“老朱，这1304地块是谁家的？2017这块地的面积怎么和台账对不上呀？”5月的一个中午，烈日炎炎，在33摄氏度的高温下，四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。
土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处？老朱掰着手指说：“土地确权了农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。”
试点市先选出试点镇
江油市幅员面积2719平方公里，22万农户，64万农民，合村并组后有364个村，3315个村民小组，107万亩耕地。作为全国50个确权登记试点县（市）之一，江油市在农村土地承包经营权确权登记工作中大胆探索，稳步推进。
江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大，特别是5·12汶川地震后，承包耕地权属变化更大，给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。江油市委书记宋开慧认为：“土地是农民的‘命根子’，给农民承包经营的土地确权颁证，依法保护农民合法权益，就等于给农民的‘命根子’再上了一道保险。”为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作首先在彰明镇展开。
彰明镇副镇长王孟举说，镇里山地、丘地、平坝俱全，与江油85%的乡镇的地形地貌近似，非常具有代表性。同时，该镇是近郊镇，经济相对发达，又属浅丘纯农业乡镇，农民对确权工作的认知度和接受力强。另外，该镇农经管理工作在江油一直名列前茅，确权登记工作严格按照市政府的安排部署有序推进，具备先行先试的条件。
可以这样说，选择彰明镇作为试点，经过了江油市政府和农业主管部门的慎重考虑。科学选点实验，为全市铺开确权登记工作树立样本。
彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1∶1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果。
江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑。
“两条基线”铺平土地确权路
“土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。
李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100%。
江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则，尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。
二轮承包后，由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界，核减面积。
由于把握了这“两条基线”，使得江油农村土地承包经营权确权登记工作顺利铺开。
为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。
与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。
[#分页标题#]
资源整合确保“精、准、细”
将人力资源和技术资源进行整合，是江油开展农村土地确权登记工作的又一亮点。
人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。
“专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认，与农户编制确权申请书，然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息，对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说，为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序：
首先，确权小组以登记表和工作底图进行入户核实，权属不清的，可由多家农户共同核实求证原承包关系，对于承包关系发生变化涉及多户的，必须所有当事人或者委托人到场确认，并完善相关手续。（确权过程中，必须是原承包户家中18岁以上具有民事行为能力的人签字摁指印。每户确权时，须拍摄数码照片，作为音像档案保存。）
其次，对于原承包户举家外出务工的，工作组找其亲朋好友电话通知原承包户，让其委托亲朋好友代为确权，并做好委托电话记录，现场见证人员签字认可“电话记录”真实性。
第三，发包方确认。入户调查结束后，对于变更登记确权的，发包方要开会通过并形成会议记录，与确权资料一起由专人保管，以便建档立卷。
最后，村确权指导小组在收到已经完成的村民小组确权资料后，要对资料进行查阅复核，检查确权资料信息的完整性、准确性、真实性，有错误的必须发回重做。
宝回村主任谢光鱼介绍：“村里的确权小组要完成7个部分的资料：确权登记告知确认表，农户户口本、户主身份证复印件，承包土地确权申请书或委托申请书，承包土地入户调查表，承包土地分幅图（1∶1000）外业调绘，入户调查照片，发包方会议记录。”
技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。
四川省基础地理信息中心项目负责人陈定双介绍说，测绘公司进行大比例尺航拍，确保第一手资料“精、准、细”；进行像控测量，充实与完善航拍资料；在航拍图上调绘村界和组界，确保界址明晰。不仅如此，江油各确权登记小组与测绘公司相互配合，通过地宗号把确权信息与宗地矢量化信息对接，完成了图数一体化工作。为了保证公正，公司根据外业调查成果，通过内业工作录入电子管理系统，导出以组为单位进行公示，时间15天。公司人员与确权小组进行第二次入户核实相关信息，进行确认。完成资料包括：公示照片，公示结果复核认可表，农村土地承包合同（含承包宗地平面图），农村土地承包经营权证颁证申请书，承包土地登记簿，承包土地地籍图，入户调查工作小组名单。
目前，彰明镇4497户农户的核对图纸承包宗地信息、确权登记、签订承包合同、差错纠偏、系统补录、结果公示等工作已全面完成。
2012年，江油安排200万元专项资金，以彰明镇为中心，向周边4个乡镇扩大试点，为全面铺开确权登记工作打牢坚实基础。2012年10月，江油完成了全境大比例尺航拍。
江油市市长马辉说，随着农民与集体、农民与土地长期稳定的产权关系的确定，农民与土地物权更加紧密地联系起来，农民的合法权益得到了有效保护。从目前反馈看，广大农民群众保护耕地的意识进一步增强，节约、集约用地的积极性将得到进一步激发。
