过去的2010年，中国楼市如脱缰之马，一路向上狂奔，量高价涨“没商量”。在房价过快上涨的压力下，4月起，从中央到地方，房地产调控的重拳相继落下。从信贷政策调整到供应结构调整，从规范拿地到规范期房销售，从增加供应到限制需求……频率之大，涉及面之广前所未有，堪称史上最严厉的房地产宏观调控。然而，在这强大的政策调控之下，绵阳楼市在2010年还是创下了300万平方米的总销量，成交额达到120亿，绵阳晚报更将2010年称为百亿地产年，可见严政之下绵阳楼市的火爆旺盛。新年伊始，让我们回头从政策层面看看绵阳楼市走过的这一年，市场火热到底是政策不力还是需求旺盛，也许可以有些思考和感悟。
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国十一条
颁布单位：国务院办公厅
发布时间：1月10日
主要内容：严格二套房贷款管理，首付不得低于40%，加大房地产贷款窗口指导。对二套房不再区分改善型和非改善型，一概执行40%首付；明确要求央行及银监会要加大对金融机构地产贷款业务的监督管理和窗口指导；加强监控跨境投融资活动，防境外“热钱”冲击中国市场。
点评：“国十一条”是对2009年12月14日“国四条”的细化和延伸，但政策超出之前力度，其加大差别化信贷政策执行力度，完善住房税收政策，目的在于抵制投资需求，预示着政策转向。
国务院办公厅关促进房地产市场平稳健康发展的通知 查看详细>>
[#分页标题#]土地新政19条
颁布单位：国土资源部
发布时间：3月8日
主要内容：要求保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住宅供地总量的70%，开发商竞买土地保证金最少两成、1月内付清地价50%等19条土地调控政策。
点评：政策出台主要是为了落实“国11条”精神，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。其核心思想是整治“囤地”、“炒地”行为。
国土部：拿地先缴20%保证金 地价款首付1月内缴清 查看详细>>
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新国十条
颁布单位：国务院
发布时间：4月17日
主要内容：对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于3成；对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例提高到5成，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，在房价过高、上涨过快或房源供应紧张地区可暂停发放贷款。
点评：作为坚决遏制住房价格过快上涨的政策组合拳，其核心是实行更为严格的差别化住房信贷政策，严格限制各种名目的炒房和投资性购房。出台后引发各届高度关注，一时间市场观望渐浓。
加强预售管理
颁布单位：绵阳市房产管理局
发布时间：4月22日
主要内容：要求开发商申请商品房预售许可时，应将商品房预售方案提交房产管理部门审核；开发企业应将经房产管理部门审核后的商品房预售方案列入销售现场信息批露“文件（文本）公示栏”内容进行现场公示。
点评：新国十条公布后，市房管局出台《关于进一步规范商品房预（销）售管理的通知》，可以理解为地方政府对新国十条的回应。其目的是为了切实规范开发企业商品房预售及预售信息现场批露行为等；进一步规范我市房地产市场秩序，维护购房者的权益，确保信息的对称和透明。
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第二套住房认定标准
颁布单位：住房和城乡建设部、中国人民银行、银监会
发布时间：5月26日
主要内容：商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。贷款人应对借款人执行第二套（及以上）差别化住房信贷政策。
点评：新国十条落实政策，对商业性个人住房贷款中第二套住房认定标准进行了规范，解决了第二套房认定混乱问题，使用政策更易执行。
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加快公租房建房
颁布单位：四川省人民政府
发布时间：9月19日
主要内容：根据住房城乡建设部、发展改革委会员等7部委《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》精神，四川省人民政府9月出台《关于加快发展公共租赁住房的通知》，就保障对象、保障方式、房源筹集、租赁管理、政策支持、监督管理等方面做出了相关规定。
点评：不断上涨的房价让城市低收入阶层望房兴叹。相对廉租房，公租房面向人群更广，需求量也更大。而且从可持续发展的眼光来看，公租房的大量建设及严格管理，将是社会的一大笔财富，将长期受惠于民。
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国五条
颁布单位：住房城乡建设部、国土资源部、监察部、财政部、银监会
发布时间：9月29日
主要内容：首套房贷不分大小均要求首付不得低于30%；二套房贷首付不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；三套房和外地购房全部停发房贷；房价上涨过快过高的城市将限定家庭购买套数等。
点评：其目的虽然是为了进一步贯彻落实国务院调控房价的精神，巩固房产调控的成果，但在市场出现反弹时出台，意味着“第二次调控”的开始。
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叫停第三套住房公积金贷款
颁布单位：住房城乡建设部、财政部、中国人民银行、银监会
发布时间：11月13日
主要内容：全面叫停第三套住房公积金贷款，并将第二套住房公积金个人住房贷款首付提至五成。
点评：虽然新国十条已明确提出“暂停发放购买第三套及以上住房贷款”，但是住房公积金个人住房贷款却不受此限制，依然享受首套房待遇。因此，该政策的出台为宏观调控打上了一个“补丁”，全面叫停第三套住房公积金贷款可进一步抑制投资需求。
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四川“20条”新规
颁布单位：四川省人民政府
发布时间：12月9日
主要内容：加大保障性安居工程建设计划和供地计划、严格执行差别化信贷等措施，房价过高城市可“限购”、大幅增加限价房、严查“阴阳合同”等。稳定房价、推进保障性安居工程建设工作不力者，将受到监察厅约谈，直至追究责任。
点评：省政府首先强调了房价调控的“政府责任”，“问责”成为一大关键词，因此，“20条”对于地方政府将起到一定的威慑作用，促使各地市州遏制房价快速上涨。而且二手房交易中订立“阴阳合同”等偷逃税款行为，将受到查处，对于规范二手房市场将起到一定的促进作用。
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两次加息
颁布单位：中国人民银行
发布时间：10月20日、12月25日
主要内容：继10月20日央行宣布上调金融机构人民币存贷款基准利率0.25个百分点，住房和城乡建设部宣布上调公积金存贷款利率之后，12月25日，央行又一次宣布将存贷款基准利率分别上调0.25个百分点。
点评：此时加息表明政府坚决的反通胀态度，稳定和引导通胀预期。加息可以在一定程度上抑制偏低的利率对廉价信贷过度需求、信贷资源配置失衡、楼市之火久攻不下等问题。考虑到明年通胀形势严峻，与明年初加息相比，年内加息的政策时滞会大缩短，能够在2011年元旦后迅速起效。
